一个原因在于，组织部门的考查周期较长，跟不上市场条件的变化。
这比喻的是公共财政资源配置中的应急程序。人们一直在讨论中说要修改的我国预算法，目前仍然在修改的前期准备中。
总规模实际上已经是天文数字，存在着潜在的风险。把原来的五花八门的潜规则统统堵住，才能够走向越来越阳光的状态。虽然隐性债在目前不规范的情况下继续运行，但是只要存量的增长速度低于整体经济增长速度，总体风险就在降低。在市场经济发展过程中，很多制度原先没有框架，要慢慢建立起来。中国的现实，很多时候就是在这样一种开始无法可依、以后有法难依、有法不依的矛盾中，寻求完善法治的可行路径、持续发展。
一方面带来了很多积极性的活力，确实助推了中国的现代化进程。警惕地方债的隐性存在，从机制体制上解决问题每年2000亿元的规模，实际只占地方政府融资需求中很小的一部分。四是大力支持农村基础设施建设，重点加强农业综合生产能力建设，支持实施新增千亿斤粮食生产能力规划，支持完成大中型水库除险加固任务，加强水利特别是中小型农田水利建设，加快建设高标准农田，推进电网改造、饮水安全、农村道路等建设。
积极鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区、中小企业就业和自主创业。应牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事业。财政政策应在推进城镇化进程中发挥应有作用：一是转变理财观念，明确财政支持城镇化的方式，支持城乡公共环境建设。要占领国际市场，我国企业要靠提高产品质量，特别是高附加值产品。
支持开展低碳经济试点，控制温室气体排放，加强生态保护和环境治理。四、支持转变经济发展方式，大力促进产业升级为真正做到在促进经济发展方式转变上下功夫，要处理好保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变的关系，把二者有机统一起来。
在落实好已出台的各项政策基础上，改进完善相关措施，提升结构调整、科技支撑和改善民生的力度，培育新一轮经济发展的增长点。二是提升出口企业竞争力。六是加大财政科技投入力度，保障重大科技专项研究实施，加大对基础性和公益性科研的支持力度。四是对污染环境、生产技术落后、产品供大于求的企业，通过提高税费标准、加大处罚力度，实行限制性政策，配之以市场竞争压力，坚决予以淘汰。
下一阶段深化财税体制改革，一是把体制创新的重点放在省以下，积极稳妥推进省直管县及乡财县管等基层综合配套改革。二是完善社会保障体系，提高社会保障水平。三是加快全民社会保障体系建设，增加社会保障的财政投入，消除城乡居民消费的后顾之忧和减少其预防性储蓄，为提高城乡居民的持续消费能力创造有利条件。进入 贾康 的专栏 进入专题： 财政政策 。
为此，财政应加大对企业扶持性支出的力度，促使高新技术产品出口企业在国际市场上站稳脚跟，逐步做大做强。2009年中央经济工作会议明确提出，增强非公有制经济与小企业的活力和竞争力，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。
六、努力促进出口稳步回升，拓展经济发展空间一是合理运用出口退税、关税、财政补贴等财税政策手段，稳定和扩大出口并改善出口结构。九、积极稳妥推进城镇化，促进农村劳动力转移2009年中央经济工作会议提出，把统筹城乡协调发展与推进城镇化结合起来，大力拓展发展空间，把符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。
三是按照医药卫生体制改革方案要求，抓紧出台配套文件，加大医疗卫生投入并注重机制建设，提高资金使用效率。从目前情况看，前期为保增长出台的一揽子经济刺激政策及时有效，但外需仍显疲弱，总需求仍不足，产能利用率仍处于低位。加强农民工职业技能培训，鼓励就地就近就业和返乡创业。十三、前瞻性地研究新的政策预案当前我国经济发展仍处于企稳回升的关键时期，外部形势、经济环境仍存在不确定性，经济回升的基础还不稳固。二是通过税收、财政贴息、政府采购、信用担保等政策扶持中小企业。鼓励有实力的大企业创造更多智力密集型就业机会。
2010年是我国实施十一五规划的收官之年，也是为迎接新一轮增长周期奠定基础的关键一年。进一步推进基本公共卫生服务逐步均等化，完善重大公共卫生事件应对机制。
地方政府融资的发展在市场经济和分税分级财政体制模式下有其必然性，目前又加上四万亿项目配套资金的强大需求，应因势利导引导其规范发展。一是强化国家综合部门自上而下对各地融资规模的监督、指导、协调。
财政政策在与货币政策配合而继续保持一定扩张力度的同时，预算分配需合理安排下一年度的赤字和国债规模，既维系积极财政政策的连续性，又稳妥处理好公共风险防范。继续对部分劳动密集型产品、机电产品和其他受影响较大产品实行高出口退税率，降低部分化肥出口关税，大力支持出口增长，同时适当控制高耗能、高污染产品出口。
财政政策应在相机抉择的同时，大力促进结构优化，保持必要的连续性，并注意优化微调。在这方面需要治存量、开前门、关后门、修围墙，打造一套可控风险和可持续运行的地方阳光融资制度。总体看，2010年我国国民经济发展的环境有望好于2009年。摘 要：2010年，我国将保持积极财政政策的基本框架，在充分发挥政府公共投资作用的同时，努力拉动社会投资，明确财政支持的重点产业，鼓励和支持企业加大研发投资，合理运用促进出口的财税政策手段，加大国民收入分配调整力度，稳步扩大居民消费需求，将保障和改善民生作为公共财政的着力点。
清理行政事业性收费，切实减轻企业负担。六是大力发展文化事业和文化产业，把满足人民日益增长的文化需求作为扩大内需的重要组成部分，积极支持广播影视、新闻出版等领域重大文化建设项目和产品创新。
在信心恢复、政策稳定的条件下，2010年这一基本态势将会延续。三是强化金融市场监管部门、审计部门对政府融资活动的监控、审计。
可以预计，城镇化在下一步经济发展和结构调整中将扮演拓展发展空间的重要角色，越来越多的农村进城务工人员在城乡之间的流动将表现为逐步在城镇稳定下来，为消费提供较大增长空间，并推动城乡一体化发展和维护社会稳定，增强国民经济增长后劲。同时，也应避免脱离法理依据的税务苛政。
2009年年底召开的中央经济工作会议为2010年中国经济发展定下基调：在中国经济企稳向好之际，保持宏观政策的连续性和稳定性，2010年将在促进发展方式转变上下功夫，并着重保障和改善民生，促进经济结构优化，增强经济发展内在动力。财政支持的重点：一是发展战略性新兴产业。加大对低收入群体的帮扶救助力度，提高城乡低保标准，提高企业退休人员基本养老金和部分优抚对象的待遇水平，抓紧制订实施全国统一的社会保险关系转移接续办法，深入扎实地做好新型农村社会养老保险试点的各项工作。加大中小企业发展专项资金规模和支持范围，向受国际金融危机影响较大的轻纺等行业的出口企业、科技企业和地震灾区的中小企业倾斜。
二是积极探索市场化、社会化、多元化的融资方式，广泛吸引和拉动信贷资金、社会资金和域外资金，强化对推进城镇化的支撑能力。为应对依然存在的不确定性，应前瞻性地研究若干预案，包括下一步若干假设情境下财政政策的思路、着力点及可供选择的政策工具等。
一方面，全球经济最坏的时期已过去，我国国际发展环境将有所改善，这有利于2010年外贸出口的恢复。三是支持发展专为中小企业服务的金融机构，为解决中小企业融资难问题提供便利快捷的金融服务。
因为四万亿的大量项目已在2009年上马，而工期大多持续两年或更长时间，2010年的可用资金须首先支持已开工项目的续建，而谨慎掌握新项目的上马。十、大力保障和改善民生，维护社会稳定保障和改善民生是发展经济的最终目的，也是实施扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重点，是近年来公共财政的一贯目标和着力点。
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